« О внесении изменений в статью 19 закона Российской Федерации «Об образовании» (в части определения порядка исключения обучающихся из образовательных учреждений по различным основаниям) .

Название документа

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 124018-4
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 19 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ" (ред., внесенная в ГД ФС РФ)

Кем подготовлен
Афанасьева Е.В._Афанасьева Е.В.
Бабошкин А.В._Бабошкин А.В.
Гуцериев С.С._Гуцериев С.С.
Давлетова К.Ж._Давлетова К.Ж.
Лахова Е.Ф._Лахова Е.Ф.
Останина Н.А._Останина Н.А.
Сизов А.А._Сизов А.А.
Фральцова Т.А._Фральцова Т.А.

Примечание к документу
Смотри ПАСПОРТ ЗАКОНОПРОЕКТА.

Текст документа

Проект
N 124018-4

Внесен депутатами
Государственной Думы
Е.Ф. Лаховой, Т.А. Фральцовой,
Н.А. Останиной, Е.В. Афанасьевой,
А.В. Бабошкиным, С-С.С. Гуцериевым,
К.Ж. Давлетовой, А.А. Сизовым

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 19 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"ОБ ОБРАЗОВАНИИ"

Внести в статью 19 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150; 2002, N 26, ст. 2517) следующие изменения:

1) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. По согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) обучающегося и местным органом управления образованием в месячный срок принимает меры, обеспечивающие его трудоустройство и (или) продолжение освоения образовательной программы в иной форме получения образования.";

2) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. По решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, дезорганизующих работу образовательного учреждения, за неоднократные умышленные грубые нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших возраста пятнадцати лет.

Решение об исключении обучающегося, не получившего основного общего образования, принимается с согласия родителей (законных представителей) и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимает меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.".

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 19 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ"

Подготовка проекта Федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" обусловлена необходимостью усиления защиты права несовершеннолетних на получение обязательного основного общего образования, совершенствования профилактической работы по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

В 2003 году выявлено 16,2 тысячи детей и подростков, не обучавшихся в нарушение закона, при этом 2,2 тысячи из них вообще никогда не учились, 4 тысячи не посещали образовательные учреждения по причине тяжелого материального положения родителей.

По данным статистики, за 10 месяцев 2004 года несовершеннолетними или при их соучастии совершено свыше 126 тысяч преступлений - почти 10 процентов всех преступлений, совершенных в стране. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года это на 5% больше.

В 2003 году за совершение преступлений осуждены 96809 несовершеннолетних в возрасте 14 - 17 лет. Из них 35770, или 36,9%, на момент совершения преступления были трудоспособны, но нигде не работали и не учились.

Сложившееся положение во многом связано с отсутствием контроля со стороны образовательных учреждений и родителей (законных представителей) обучающихся за посещением ими образовательных учреждений и освоением образовательных программ, а также с многочисленными случаями исключения обучающихся из образовательных учреждений по различным основаниям.

Согласно действующей редакции пункта 6 статьи 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" обучающийся в общеобразовательном учреждении несовершеннолетний, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить его до получения основного общего образования с согласия родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием.

Законопроектом, в целях осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий обучения несовершеннолетних, право давать согласие на оставление обучающимся, достигшим возраста пятнадцати лет, общеобразовательного учреждения наряду с родителями (законными представителями) и местным органом управления образованием предлагается предоставить комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Также предлагается дополнить пункт 6 статьи 19 нормой, обязывающей комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, родителей (законных представителей) и местный орган управления образованием в месячный срок принимать меры по трудоустройству оставившего образовательное учреждение несовершеннолетнего или продолжению им освоения образовательной программы в иной форме обучения.

Для обеспечения контроля за исключением обучающихся из образовательных учреждений за совершение противоправных действий, дезорганизующих работу образовательного учреждения, за умышленные грубые нарушения устава образовательного учреждения пункт 7 статьи 19 предлагается дополнить нормой, устанавливающей обязанность органа управления образовательного учреждения получить согласие родителей (законных представителей) обучающегося и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на его исключение из образовательного учреждения.

В целях обеспечения возможности трудоустройства исключенных по указанным основаниям из образовательных учреждений предлагается увеличить возраст обучающегося, с достижением которого такое исключение возможно, до пятнадцати лет.

Принятие мер по трудоустройству исключенного или обеспечению продолжения им обучения в другом образовательном учреждении предлагается возложить на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) и органами местного самоуправления.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 19 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ

АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ
ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 19 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ДЕЛАМ ЖЕНЩИН,
СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 15 июня 2005 г. N 3.6-12/30

ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 124018-4 "О ВНЕСЕНИИ

ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 19 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"ОБ ОБРАЗОВАНИИ"

(в части определения порядка исключения обучающихся из образовательных учреждений по различным основаниям)

Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей (соисполнитель) рассмотрел проект Федерального закона N 124018-4 "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Законопроектом предлагается предусмотреть участие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в решении вопроса об оставлении несовершеннолетним, достигшим возраста 15 лет, общеобразовательного учреждения до получения им основного общего образования.

Обеспечение трудоустройства несовершеннолетнего или продолжения освоения им образовательной программы в иной форме обучения предлагается возложить на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего и местным органом управления образованием.

В эти целях вносятся соответствующие изменения в пункт 6 статьи 19 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Кроме того, предлагается пункт 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" дополнить нормой, устанавливающей обязанность органа управления образовательного учреждения учитывать мнение родителей (законных представителей) несовершеннолетнего и получить согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при исключении несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет, из образовательного учреждения за совершение противоправных действий, дезорганизующих работу указанного учреждения, или за умышленные грубые нарушения его устава.

Принятие мер по трудоустройству исключенного несовершеннолетнего или продолжению им обучения в другом образовательном учреждении предлагается возложить на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с его родителями (законными представителями) и органом местного самоуправления.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, законодательная инициатива обуславливается необходимостью усиления защиты прав несовершеннолетних на получение основного общего образования, а также совершенствованием деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений.

Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей считает, что в условиях масштабной безнадзорности, несокращающейся преступности несовершеннолетних установление контроля со стороны комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав за исключением несовершеннолетних из образовательных учреждений и их последующим трудоустройством или продолжением обучения необходимо.

Кроме того, в соответствии со статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами. Отсюда вытекает и необходимость участия родителей в решении указанных вопросов.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей поддерживает концепцию законопроекта N 124018-4 "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Председатель Комитета
Е.Ф.ЛАХОВА

к началу документа